编者按：党的二十大报告强调“全面推进乡村振兴，加快建设农业强国。”那么，乡村振兴的核心与关键是什么？能否抓住要点一举打开突破口？怎样创新经营体系适应变化了的产业格局？谁是乡村振兴的经营主体？用什么样的体制机制才能凝心聚能，让党中央的战略部署按照预期目标推进？能否创造无愧于历史的新时代的辉煌？！为此，《当代名流网》特别策划：从今天起，开辟《乡村振兴纵横谈》专栏，围绕乡村振兴这一话题，各位网友既可长篇大论争鸣，也可片言只语点评，发表真知灼见，我们期待“希望的田野百花齐放”。对卓有见地的文稿，将编辑《乡音锦言》文集出版发行。
本网近期将陆续推出陶武成先生关于“乡村振兴”的系列文章。陶武成先生是中国经济体制改革研究会•产业改革与企业发展委员会特聘研究员，世纪之交曾主动请缨参与大别山扶贫攻坚，“解剖麻雀”，成为全国第一位具有大学和研究生学历的村官，第一位村党支部第一书记，当选第九届全国人大代表。他长期以来致力于实践、探索“三农”发展与乡村振兴。他的系列文章，善采百家之长，敢开一家之言，阐述乡村振兴中的核心——“产业兴旺”必须面对的一系列问题及其破解难题的思路与方式方法，可操作性强。当然，仅是一家之言，在此发表，以期引发“三农”专家、经济学家以及研究、关注“乡村振兴”的各界人士、热心网友积极参与讨论，为“乡村振兴”出高招，支实招，“让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的和美家园。”
二十大报告强调：加快构建现代农业经营体系，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展。2023年中央一号文件据此提出新要求：要立足国情农情，体现中国特色，建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国。
专家学者对“农业经营体系”的解读有各种各样的版本，有不少新概念、新名词，眼花缭乱，老农民和农村基层干部不知所云，莫衷一是。笔者以为，广义的农业经营体系，包含着2023年一号文件要建设的“五强”都在经营体系之列，文件将“经营体系”与供给保障、科技装备并列，不应该是逻辑上有问题，而应该是另有深意，是呼应和深化二十大报告，突出强调“农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展”，是狭义的“经营体系”概念。从“统”与“分”的双层经营体制方面来分析，“农民合作社”与“家庭农场”不是并列关系，前者是“统”的层面，而后者则是“分”的层面，二者构成狭义的农业经营体系。当然，这么多年来的实际操作中，二者都在一个层面上经营，互不相属，人们往往习惯性地把二者视为平行的经营主体，似乎约定俗成了。
家庭经营是中国传统农业的基本底色。改革开放以来，推行家庭联产承包责任制，使得包产到户的家庭经营焕发出生机与活力。但是，千家万户的家庭经营，是碎片化的小农经济，随着市场化、工业化以及城镇化的发展，家庭小农户经营与社会化生产的大市场无法实现有效对接，农产品成本高企、滞销、比较收益不高，成为制约农业现代化的关键因素，家庭经营前景和地位受到挑战，甚至家庭经营主体在市场经济的大潮中犹如一叶小舟，经受不起市场风浪的颠簸与折腾，必须融入到现代农业经营体系中去。
乡村振兴战略，强调要构建现代农业经营体系。十八大提出的新型农业经营体系有四大特征，即集约化、专业化、组织化、社会化。这是在“统”和“分”两个层次上对农村基本经营制度的丰富和发展。改革开放以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村基本经营制度。坚持这一基本制度，就要适应现代农业发展需要，与时偕行，实现“两个转变”：自下而上，在“分”的层次上，家庭经营在品种选择上，要拿出70-90%承包经营的土地种植或水面养殖某一个品种，融入到专业化、集约化、规模化的县域经济主导产业规划格局中来，分户管理自家经营的责任田；在“统”的层面上，统一经营的层次要提升到县级产业专业委员会和专业合作社的层面上来。既然乡村振兴的产业融入县域经济主导产业的整体规划，无论是“鹏飞式”还是“彩凤式”，一个县市区也就3个或5个主导产业，每个产业必须组建一个专业产业委员会（或xx产业办公室），由相关职能部门的相关人员组成，一名县级领导牵头，主要职能是规划、指导、协调、监管、打造营商环境。产业委员会下辖的各个行业合作社，是农业产业链各个环节的同类经营主体的合作社，是县级层面的农业经营主体，不是社团组织的协会。如“优质稻产业委员会”下辖的种子合作社、育秧合作社、肥料合作社、农药合作社、农机合作社（包括机耕、机插、机收）以及加工行业不同产品的各个合作社、运销合作社……这些合作社对应各个环节的农户和服务公司、农资生产厂家，合作社居于“统”的层面，主要统一生产标准、服务标准、价格标准，统一农资采购，统一品牌营销，统一收储物流，以规模化、集约化的规模体量、原产地特色、品牌含金量形成优势，一是拥有价格话语权，二是有掌控市场的主动权：价格适宜就及时销售，行情不好则可储存待价而沽——由于“统”的规模、体量优势、品牌优势，在生产资料的采购方面，可压低价格节约成本；在产品销售方面，可提升价格。两者之间的价格空间，就是利润增值。这是单家独户的生产经营者、服务经营者无法企及的。合作社市场运作，获取的利润，一部分依据质与量反馈给经营主体（即农户和专业服务公司），一部分依据其业绩奖励给村集体经济组织（即村里的经济合作社）作为服务报酬，主要部分为专业合作社的经营所得。所谓的“双层经营”，实际就是县级专业合作社与生产农户及服务公司，两个层级三方主体，利益连接，形成“命运共同体”，相辅相成、相得益彰。
那么，如此一来，村集体经济组织是否悬空了呢？答案是：不会！一方面，村集体经济组织与村两委实际上是“三套班子一套人马”，作为村集体经济组织，行使的是统计、联络、协调、督促、监管等职能，县级经营实体专业合作社的经营成果，有一部分根据其业绩可得奖励，作为集体的收益；另一方面，村集体经济组织可利用10-30%的土地或水域，在多种经营上做文章，这部分国土空间是可以村为单位组织农户“八仙过海各显其能”的。至于专业合作社的经营成果，涉及两个层级三方实体及融监管与服务为一体的最基层单位村集体经济组织，蛋糕如何分配，各地情形不一，不可一刀切，只能由各县市区根据实际情况，合法合情合理地制定相应的分配机制，可由县专业产业委员会深入调研拟订方案，报县委县政府批准后实施。
这种新型的“双层经营体系”，是新发展阶段，生产关系与实行乡村振兴融入县域经济主导产业整体规划格局的生产力水平相适应的经营体系，当然，这只是广义的“农业经营体系”的核心组成部分。（完整的农业经营体系，即“五强”论述不在此列。）仅这一核心部分即全新内涵的“双层经营”，就真正形成了经营主体利益联结的“命运共同体”，构成了集约化、专业化、组织化、社会化经营体系的基础。
作者近照
作者简介：陶武成，男，中共党员，研究生学历，现为中国经济体制改革研究会·产业改革与企业发展委员会特聘研究员。1956年出生于湖北仙桃农家。1977年，在湖北国有中洲农场工作，先后在办公室从事地方志《中洲农场志》编簒、在政治处负责宣传等方面工作。1997年，主动请缨参与大别山扶贫攻坚，湖北省委经严格考察后，选送到罗田县凤山镇晒谷石村任党支部第一书记。次年，当选第九届全国人大代表，代表履职期间，提交“取消农业税”、“改革县级领导选拔制度”、“重视城乡二元社会桥头堡——中心乡镇的建设”、“三农建设重在农业产业结构调整”、“发展农业产业的七个问号必须拉直成感叹号”等议案，被多家主流媒体关注。2002年任中国改革杂志社湖北记者站站长。期间，与湖北电视台合作，撰写脚本并指导拍摄《三农困境突破口》三集电视专题片，获湖北省新闻一等奖。曾受聘兼任《美中晚报》国内主编。先后在国内外媒体发表长篇通讯、报告文学、新闻评论、杂文逾200万字。作品多次获奖，其中撰写的论文《传播优秀文化 促进世界和谐》及采编的报纸图文报道《天府风光惹人醉》，于2007年在成都市举办的第四届“世界华文媒体论坛”上双双获一等奖第一名。2007年，在湖北人民广播电台开办的《名家讲坛》栏目连续三年主讲“三农问题”。善取百家之长，敢开一家之言。2013年至今，被中国经济体制改革研究会特聘为产业改革与企业发展委员会研究员，研究的主要方向：农业产业、健康产业、文旅产业。关于县域经济、重点小城镇建设、乡村振兴的创新思路，具有独到见解。
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